平成14年６月24日（月）

平成14年（2002年）　第２回

川崎市議会定例会会議録

（第５日）
　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時１分開議
　　　〔局長「ただいまの出席議員議長とも62名」と報告〕
○議長　小泉昭男　休会前に引き続き，ただいまから会議を開きます。
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○議長　小泉昭男　それでは，日程第１の一般質問を行います。
　直ちに発言を願いたいと思いますが，質問，答弁とも要点を簡潔明瞭にお願いいたします。
それでは，発言願います。
○議長  小泉昭男　26番，岩崎善幸議員。
○26番　岩崎善幸　介護施設の入所相談と情報提供につきましては，次回にいたしたいと思います。
　それでは，通告事項を一括して伺います。まず，教育長ですが，授業評価制度についてであります。
児童生徒側から教師の授業の進め方や内容を評価する取り組みが，小・中・高校で始まっております。
子どもがどのような気持ちで学習をしているのか，これを知ることは教師にとって大切なことは言うまでもありません。
高知県では，児童生徒による授業評価システムを平成９年から公立小中学校の全校で実施，翌平成10年からはすべての
県立高校でも実施をされております。子どもたちの側から授業の内容を評価し，授業をよりわかりやすく改善していく，
このような授業評価システムを本市も導入すべきと考えますが，見解を伺います。
○議長  小泉昭男　教育長。
○教育長　河野和子  授業評価制度の導入についての御質問でございますが，授業の評価には，授業を行う教師の
評価と授業を受ける子どもたちの立場に立った評価などがあり，そのいずれも指導方法の工夫，改善にとりまして
重要な意味を持つものと考えております。各学校におきましては，子どもにとって授業がわかり，学ぶことの楽しさや
学ぶことの喜びを実感できるように，教師は教材研究をしたり，子どもの学習状況を把握したりしながら，日々授業の
改善に努めているところでございます。例えば，個々の教師が教師自身の自己評価の中で，ワークシートやノート
などを活用して，子どもが授業内容の感想を記述したり，１時間の授業の中でわかったことや理解できないことについて
記入したりするなどして，授業の取り組み状況を把握しております。さらに，教師が子どもの思いに対してコメントを
入れながら，子どもからの指摘や要望をもとに次の授業に生かす工夫に努めております。また，チームティーチング
などの複数教員配置での授業では，一人一人の子どもの質問に丁寧に対応し，課題への指導助言をするなど，教師相互が
子どもの反応や関心をとらえ，授業に反映させる工夫をしております。さらに，小学校の生活科や総合的な学習の
時間では，保護者や地域の人材等を活用する中で，授業のあり方の客観的な評価も取り入れ，子どもの思いや願いを
受けとめ，よりきめ細やかな授業展開を工夫している学校もございます。
このように各学校におきましては，日々の授業の中に子どもの評価も取り入れているところでございます。
今後も楽しい授業，わかる授業づくりのために，学習の進め方や授業への要望などが記入できる意見欄など，
他県の例を参考にしながら，授業評価や指導のあり方について研究を深めてまいりたいと考えております。
以上でございます。
○議長  小泉昭男　岩崎議員。
○26番　岩崎善幸　まず，要望を申し上げます。教育長ですが，授業評価システムについては，ぜひ積極的に
動いて導入を図っていただけるよう要望しておきます。
○議長  小泉昭男　お諮りいたします。暫時休憩いたしたいと思いますが，御異議ありませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長  小泉昭男　御異議ないものと認めます。暫時休憩いたします。再開は午後１時といたします。
　　　　　　　　　　　　　　　　午前11時59分休憩
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　　　　　　　　　　　　　　　　午後１時１分再開
　　　〔局長「ただいまの出席議員副議長とも52名」と報告〕
○副議長　菅原敬子　会議を再開いたします。
　休憩前に引き続き，一般質問を行います。発言を願います。
○副議長  菅原敬子　９番，花輪孝一議員。
○９番　花輪孝一
＜中略＞
　次に，麻生区内の保育所整備について，健康福祉局長に伺います。
保育所への待機児童問題がなかなか改善されない状況の中で，待望久しい麻生地区への
保育所の新設ですが，当該用地は，かなり以前から保育所建設を目的とした公益用地と
して確保されていた土地ですが，それにもかかわらず，なぜ今日まで整備できなかった
のか，経緯も含めて明らかにしていただきたいと思います。
　また，新設される保育所は，保育基本計画に基づき，駅周辺型保育所としての位置
づけで多様な保育サービスを提供していくとのことです。我が党も代表質問等の中で，
保育ニーズの多様化に対応した産休・育休明けの年度途中入所，延長・夜間保育，
休日保育，一時保育や，さらに在宅児童を含めた地域に開かれた保育を行うべきで
あると主張していますが，当該保育所でのサービスの具体的内容について，お示し
いただきたいと思います。
○副議長　菅原敬子　健康福祉局長。
○健康福祉局長　石野　厚　麻生区内の保育所整備についての御質問でございますが，
初めに，保育所の用地取得から現在までの経緯でございます。
昭和58年に，新百合ヶ丘駅周辺の土地区画整理事業に伴う保育所整備のための公益用地
として取得をいたしました。しかしながら，当初は保育需要が少なかったこと等によ
りまして，平成５年には，用地の利用計画を協議した結果，知的障害者通所更生施設を
用地の一部に整備し，また，シルバー人材センター北部事業所の暫定使用を決定
いたしました。ただし，将来の保育需要を想定し，保育所用地の面積部分を確保
いたしておりました。平成14年２月に策定いたしました，これからの本市保育行政の
指針でございます保育基本計画におきまして，保育所の整備目標を定め，候補地の選定
に当たっては，現在，待機児童が生じている地域や，将来保育需要が見込まれる地域，
なおかつ交通の結節点であることでの利便性のよいことなどを総合的に判断し，
待機児童を早急に解消するため，当該用地を駅周辺型の多機能型保育所として
保育基本計画に位置づけた初めての施設として，今年度に整備することを決定した
ものでございます。
　次に，保育所におけるサービスの提供内容でございますが，駅周辺型の多機能型
保育所と位置づけておりますので，産休・育休明けの年度途中入所や19時以降の延長
保育，一時保育や年末保育など，多様な保育サービスを提供してまいります。
あわせて，地域の子育て家庭の相談や情報提供，子育てサークルなどの育成や支援の
拠点として，地域子育て支援センター事業を実施してまいります。以上でございます。
○副議長　菅原敬子　花輪議員。
○９番　花輪孝一　
＜中略＞
次に，引き続き保育所整備計画について健康福祉局長に伺います。
今後，既存の保育所の整備，特に88カ所の公立保育所の建てかえ計画，これが大きな
課題となってくると思います。保育基本計画では，築後50年，または老朽度に応じて
計画的に改築しますとしていますが，実態として，過去において建物に対し十分な
メンテナンスをしてこなかったために，相当なダメージを受けている公立保育所が
随所に見られます。実態に即し，整合性のある改築計画及び大規模修繕計画を立てる
べきですが，取り組みを伺います。
　また，公立保育所のネットワーク化の中での基幹保育所，さらに，公立保育所民営化
に伴う駅周辺型保育所の具体的な施設整備内容についても，明らかにしていただきたい
と思います。
○副議長　菅原敬子　健康福祉局長。
○健康福祉局長　石野　厚　公立保育所の改築整備等についての御質問で
ございますが，初めに，保育所の建てかえについてでございますが，鉄筋コンクリート
づくりにつきましては，耐用年数からおおむね50年を基本といたしますと，建てかえの
初年度は平成24年度となり，その間に老朽化が急ピッチで進むことが想定されます。
また，昭和47年の政令指定都市移行への時期，それ以降，年間平均５園から６園の
整備を行ったことから，今後，短期間に建てかえが集中することになります。
こうしたことから，保育基本計画に基づき，老朽化や効率化などを考慮しながら，
12カ所の建てかえの前倒し等，関係局と協議の上，計画的に実施してまいります。
また，大規模修繕につきましては，現在，厨房施設や外壁補修等を毎年実施している
ところでございます。
今後，老朽化の進んでいる園舎につきましては，建てかえの前におきましても，
建てかえ計画との整合性を図り，施設整備の緊急度及び国庫補助金の導入等を勘案
しながら，関係局と協議の上，計画的に実施し，施設改善に努めてまいりたいと
存じます。
　次に，基幹保育所及び駅周辺型保育所についてでございますが，各区に１カ所ずつ
設置を計画している基幹保育所につきましては，１つには，公立保育所のネットワーク
化を進め，管内保育所を統括し，運営管理や運営指導を行う拠点保育所としての機能，
２つには，子育て相談や子育て情報の提供，体験保育，子育てサークルや母親クラブ
との交流等を実現させるなど，地域の親子が集える，開かれた保育所としての子育て
支援センター機能，３つには，民間保育所，地域保育園，おなかま保育室，家庭保育
福祉員との連携を行い，研修支援や相談，助言等を行うなど，地域における保育水準の
向上を図るための機能，この機能を３つの柱といたしまして，これらの機能を備えた
保育所を基幹保育所と位置づけ，経験豊かな保育士を配置し，必要な施設改善を行い
ながら，整備してまいりたいと存じます。
　次に，民営化する駅周辺型保育所の施設整備の内容でございますが，19時以降の
延長保育や休日保育，一時保育など，多様なニーズにこたえてまいりたいと考えて
おりますので，一時保育室の整備など，多機能型保育所として必要な整備を行って
まいります。以上でございます。
○副議長　菅原敬子　花輪議員。
○９番　花輪孝一　最後になりますけれども，保育所の整備に関連いたしまして，
保育事業全般にわたる問題を市長に伺います。最近，保育所をめぐる議論の中で，
民営化そのものが悪であるかのような議論が一部でなされております。本市の保育
事業に多大な貢献をされている民間保育所や地域保育園に対し，相当な偏見があるの
ではないかというふうに思います。実態として，本市における社会福祉法人が運営する
民間保育所の実績に照らしましても，公立保育所の一部が民間保育所に移行しても，
保育水準が低下するとは到底思えません。公立保育所が上で，民間保育所が下である
という考え方そのものが間違いであるというふうに私は考えます。
今後の保育所整備計画に関連し，保育事業の民営化に対する市長の率直なお考えを
伺いたいと思います。
なお，保育事業の運営面ですが，公立，民間ともに求められている保育サービスの質の
確保についてですが，国の指針等を参考に，利用者の側に立った客観的な第三者評価
基準などを策定し，市民に公表するシステムをつくるべきであると考えますが，
取り組みを伺います。
　また，一方で，公立保育所には経験豊かな保育士，看護師，栄養士などの専門職が
多数在籍をしておられます。公立保育所の一部が民営化されるのに伴い，それら専門性
のある職員の方々の処遇についてはどのように考えておられるのか，この点も明らかに
していただきたいと思います。以上です。
○副議長　菅原敬子　市長。
○市長　阿部孝夫　保育事業についてのお尋ねでございますが，初めに，保育事業の
民営化についてでございます。保育所の役割が従来の児童の福祉向上を図るという
ことから，子育て支援，就労支援と，その役割を広げてきております。こうした社会
情勢の中で，ますます多岐にわたり増大する市民の皆様の保育所利用要望にこたえて
いくためには，保育所整備の将来像を見据えた，バランスのとれた保育事業の展開が
求められておりまして，この点においても民間活力との協働が大きな要素と考えて
おります。
　私は，この４月に開設されました３カ所の保育所を拝見する機会がございました。
いずれも民間社会福祉法人に運営をお願いしておりますが，非常に熱心な保育所運営
をされており，また，利用する市民の皆様のニーズにも柔軟に対応されており，
改めて安心をいたしましたし，感謝を申し上げているところでございます。こうした
視点に立って，既存の公立保育所の運営につきましても，これまで長年にわたり本市の
保育行政に御協力いただき，実績のある市内の民間社会福祉法人の活力を導入のもと，
保育基本計画に沿って民営化を進めてまいりたいと存じます。
　次に，保育サービスの質の確保についてでございますが，利用者の視点に立つことを
基本といたしまして，利用者が福祉サービスの内容を把握でき，選択できるものに
変えていく必要があることや，事業者がサービスの質の向上に係る取り組みを促進する
という目的から，第三者評価制度の活用が必要であると考えております。
国におきましても，既に検討が進められておりまして，指針が示されたところで
ございますが，本市におきましても，保育基本計画の中でも評価システムの導入の
検討を位置づけておりますので，今年度，川崎市児童福祉審議会に，保育所における
第三者評価制度のあり方についてお諮りしているところでございますので，答申を
いただき次第，できるだけ早い機会に具体化を図ってまいりたいと存じます。
　次に，公立保育所の一部民営化への移行に伴う職員の処遇あるいは活用について
でございますけれども，長年培われた専門職としての経験を生かせるよう調整を図り，
今後においても，一層市民の皆様に信頼される保育所を目指してまいりたいと
存じます。以上でございます。
○副議長　菅原敬子　花輪議員。
○９番　花輪孝一　御答弁ありがとうございました。終わります。
○副議長　菅原敬子　お諮りいたします。暫時休憩いたしたいと思いますが，
御異議ありませんか。
　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○副議長　菅原敬子　御異議ないものと認めます。およそ30分休憩いたします。
　　　　　　　　　　　　　　　　午後３時12分休憩
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　　　　　　　　　　　　　　　　午後３時41分再開
　　　〔局長「ただいまの出席議員議長とも46名」と報告〕
○議長　小泉昭男　会議を再開いたします。
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○議長  小泉昭男　お諮りいたします。本日はこれをもちまして延会することとし，次回の本会議は
明日25日の午前10時より再開し，引き続き一般質問を行いたいと思いますが，御異議ありませんか。
      〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長  小泉昭男　御異議ないものと認めます。よって，そのように決定いたしました。
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○議長  小泉昭男　本日はこれをもちまして延会いたします。
　　　　　　　　　　　　　　　　午後５時28分延会